一、電子政務的背景

　　電子政務的概念即是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

　　我國的電子政務起步于20世紀80年代末期，按照不同時期的發展特點，可以分為四個不同的階段：辦公自動化階段、三金工程階段、政府上網階段、電子政務階段。

　　在辦公自動化階段，各級政府機關開展了辦公自動化工程，政府機構的一些部門開始使用計算機進行辦公，而且建立了一些信息中心。從二十世紀九十年代開 始，通過重點建設金稅、金關、金卡等三金系統，我國電子政務發展取得了長足的進步。到了政府上網階段，各級政府已經初步建成標準統一、功能完善、安全可靠 的政務信息網絡平臺。自中國加入WTO以后，對政府行政能力提出了更高的要求，具體包括對辦公自動化的縱深應用、政府信息資源的進一步開發、縱向網絡體系 的完整建設和高效高質的為民服務等方面，這標志著中國電子政務建設進入了一個全面規劃、整體發展的新階段。

　　通過近20年的建設，中國電子政務取得了一定的成就，但也存在著不少需要改進之處。目前，政府信息系統大多建立在獨立封閉的體系中，從而造成了信息 服務落后、辦公業務事務處理遲緩、信息和技術屏障等問題，這就需要一個無縫的、協同的技術形態，從而建立能夠溝通、聯動、兼容的電子政務平臺。

　　通過多年電子政務經驗，可迅速快捷地搭建起高效的電子政務平臺。它以信息協同、業務協同、資源協同為基本設計思想，突破了在企業信息化系統 中存在的信息孤島和業務孤島的障礙，以開放式的、可擴展的性能實現政府內部機構、政府部門之間和政府與公眾之間的協同和互動的應用體系。

　　電子政務平臺能夠幫助政府機構實現；統一的平臺和應用；高度的信息共享；信息保密和分級別的權限；優化和規范的業務流程；政府與社會的互動；更加快捷、方便的公共服務；辦事效率和透明度的提高。

　　二、電子政府信息化解決方案

　　（一）電子政務的應用規劃

　　電子政務平臺包括對外服務的政務外網、政府內部辦公的政務內網、和各政務內網之間進行數據交換、信息共享和業務協同的政務專網。

　　·政務外網

　　表現為互聯網（INTERNET）上公共行政部門統一的門戶網站，各公共行政部門的政務公開、網上辦事平臺等，是公共行政部門對外宣傳、形象展示以及與社會公眾和企業交流、業務受理和咨詢的平臺和窗口。

　　·政務內網

　　政府職能部門的內部OA辦公自動化系統，側重于政府日常協同辦公運作，并運用先進的數據交換，共享，采集，發布手段，使得各政府機構在同一平臺上傳 遞信息、開展業務，可以促進原來分散的業務系統的整合，加速不同部門之間、不同行業之間的信息交流，緊密的將神經網絡中的各級政府部門政務內網（含業務系 統），企事業單位結合在一起，實現協同政務，資源共享，科學決策。

　　電子政務平臺解決方案包括兩大部分，進行信息發布、網上交流、業務處理的政務外網；進行日常辦公及進行信息和業務協同的政務內網。政務內 網與政務外網之間進行隔離，從而保證電子政務數據和應用的安全性；政務外網通過物理隔離設備和防火墻與政務內網連接，并通過可靠的數據傳輸方式對外部信息 進行采集、分析，并實現與外部資源的業務溝通。

　　（二）政務內網功能綜述

　　政務內網服務于政府機構的日常電子化辦公，實現包括公文收發、會議管理、人員管理、項目管理、財務管理等完整的電子辦公功能，極大地提高政府機構的管理能力和工作效率。其功能組件包括：

　　知識信息管理

　　·將各職能部門所采集的相關的信息進行結構化的存儲，并提供各種途徑的查詢功能；

　　·通過系統動態管理對外進行政務信息發布及服務的網站；

　　·分門戶、分權限、個性化管理內部所有知識信息；

　　業務流程管理

　　·實現辦公流程規范化，包括公文的下發流程、報告的審批流程、人事管理流程、預算流程、采購流程、年（月）度計劃報批流程等，通過辦公自動化系統實現自動運轉；

　　·內部文件流轉自動化，可根據文件的不同狀態自動進行下步操作，并決定誰是相關責任人；

　　·可以為政府機構實現公文流轉、網上審批、督辦催辦、信訪接待、在線申報等各種簡單到復雜的業務流程定義；

　　·實現工作的執行透明化，任務執行狀態查詢方便，實現管理者與員工之間的互動；實現組織內部的協同工作。

　　人員管理

　　·建立人員卡片，人員資料集中管理，查詢方便；

　　·任務的下達、執行自動化，提高工作效率；

　　·勞資、培訓、黨務等的管理流程化、規范化；

　　·科學的工作考核方案；

　　資產設備管

　　·資產集中電子化管理，明確責任人（部門）、使用狀態，做到透明化管理；

　　·重要資產（如車輛）的管理規范化，能實時查看使用狀態，使用和審批流程高效、規范；

　　·會議室等公共設備的計劃與協調；

　　項目管理

　　·科學的項目（例：土建工程項目、投資項目、網絡建設項目、內部項目等）管理；

　　·人力、財力、物力、文件等資源與項目集成，實現統一管理；

　　·實時監控項目執行狀態；

　　會議管理

　　·對會議的參會人員、日程安排、會議服務、會議資料、會議設施、會議審批等進行管理；

　　·方便政府機構合理利用并妥善安排會議資源；

　　財務管理

　　·通過各種財務分析、報表和指示器，提供給管理者機構運營、預算、績效的財務方面的詳細了解；

　　·提供與其他財務管理系統的數據接口；

　　決策支持

　　·提供給用戶多種分析報告，涵蓋信息和業務管理的各個層面，幫助政府機構更有效地組織資源、優化流程、提升效率和服務質量；

　　·對各種報告和報表支持自定義功能，極大地方便了不同的機構對數據提取和分析的不同的需求；

　　（三）政務外網功能綜述

　　信息發布

　　·支持各種格式的信息的即時發布，并可對信息進行目錄式管理；

　　·可對一些關鍵信息如政策方針、通知公告等設置發布審批；

　　·建立對外進行ICP服務的門戶網站；并可針對不同的政府機構設立不同的信息發布形式；

　　信息檢索

　　·支持對多種格式信息的查詢；

　　·支持多種方式的查詢；

　　·支持個性化的信息檢索功能；

　　人員管理

　　·人員在線登記功能；

　　·人員檔案資料管理；

　　·相關事務處理記錄；

　　審批申報

　　·實現完全電子化的審批申報功能，并可針對不同的審批申報設置不同的流程；

　　·所有與審批申報相關的信息（包括人員、文檔資料、財務信息等）都可以得到統一的歸結和分析；

　　·支持審批申報過程中數據的轉換和輸出；

　　·支持處理過程中的催辦督辦和即時反饋；

　　在線咨詢

　　·和信息檢索實現自動解答功能；

　　·實現咨詢信息準確及時到達、專人服務、即時反饋功能；

　　網上招聘

　　·招聘信息即時更新發布；

　　·人才庫數據的維護和管理；

　　·招聘流程的設置和應用；

　　（四）電子政府信息化解決方案應用實現

　　電子政府信息化解決方案構建面向政府機構的內部行政辦公體系、各政府部門、企事業單位之間進行信息共享和業務應用的政務內網，以及面向公眾 進行政務信息服務、咨詢服務、事務處理的政務外網。所有的應用都采用統一的信息門戶，統一的工作流引擎、統一的信息發布和管理機制，從而實現整個政務系統 的統一管理、資源共享、業務交互的協同電子政務。

　　（五）電子政府信息化解決方案的特點

　　·完全協同的應用環境和信息交互：

　　電子政務平臺基于協同的思想，將政府機關的內外資源，包括政府內各職能部門之間，以及政府與外部的供應商、服務提供商、下級單位、上級領導 及其他合作伙伴等整合在一個統一的平臺上進行管理，使政府機關變成一個電子化的內外部協同工作的組織。電子政務平臺超出了傳統的管理信息系統的內 涵，它以政府內外資源的完全整合，高度關聯的信息，無縫集成的應用，高效和規范化的流程，創建一個完全相互配合的、統一管理的、協作的政務環境，從而提升 管理智能和政務效率。

　　·先進和開放式的技術平臺：

　　電子政務平臺采用基于J2EE標準技術構架，具有優越的開放性，可擴展性，可維護性，跨平臺性，為電子政務的一次規劃，分布實施科學實施原則提供有力支撐。無論是Windows系列，Unix，Linux，協同政務系統都可以安全，快速的搭建起來。

　　·嚴密的安全體系和權限設置

　　電子政務平臺通過與身份識別、傳輸加密、日志監控等技術結合，保證系統的應用和數據存儲、傳輸的安全性。

　　此外，平臺還通過對信息及操作人員設置不同的權限及權限的組合，形成多維的、多層次的、全方位的對信息進行查看和操作的控制，最大限度地保證信息的安全和可靠。

　　·個性化的應用：

　　通過信息門戶，對不同的訪問群體，系統根據其性質的不同，定義不同的應用，主要體現在功能的差異和信息的提供上。為不同的訪問者提供不同的信息門 戶，使得信息和應用完全符合訪問者的性質和個人需求。突破信息海洋造成的工作效率低下的情況，以友好、快捷的方式提供給訪問者最感興趣和最相關的信息。

　　·高度靈活和可定制：

　　電子政務平臺具有良好的可擴展性，其提供強大的自定義功能，以適應組織結構和業務流程調整的需要。企業組織結構、人力資源構成、工作流模式，都可以在系統中方便地進行自定義，而無需進行最底層的開發。大大提高了系統的靈活性和適用性。

　　·便捷的操作：

　　電子政務平臺基于完全Web化的B/S架構，對于終端用戶來說，不需要安裝復雜的客戶端軟件，減少系統磨合及人為阻力，保障電子政務系統的成功實施；對于政務系統管理員來說，減少了大量用戶培訓工作，及系統終端軟件的維護工作。

　　（六）、電子政務平臺的實施

　　電子政務的實施是一項系統工程，利用自身多年為客戶服務的經驗和對IT系統應用的深刻理解，建立了一套完整的支持服務體系，保證電子政務平臺實施的成功和資源的最大化利用。

　　電子政務平臺實施包括：

　　·初期應用規劃

　　組織項目小組，分配任務；業務模式和需求的詳細分析；組織體系和業務流程的規劃和重建；提出項目目標和功能概要；方案提交；

　　·中期實施和部署

　　需求定義；系統定義；系統配置和安裝；數據準備和導入；環境調試；GAP分析；必要的流程新建和二次開發；提出問題及解決方案；

　　·后期培訓及技術支持

　　模擬和測試；人員使用培訓；項目驗收；現場服務、在線服務；軟件升級；持續使用和升級擴展；